根據省委統一部署，省委第六巡視組于2023年6月27日至8月31日對啟東市開展了巡視，并于10月11日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、巡視整改組織領導情況

啟東市委堅定扛起巡視整改主體責任，把做好巡視整改工作作為全市重大政治任務，認真對照反饋意見，查問題、找根源、定舉措，切實將整改工作抓好抓實、抓出成效。

一是強化組織領導，提高政治站位。深入貫徹落實中央和省市委關于巡視整改工作的部署要求，市委成立由市委書記擔任組長，市委、市政府班子成員齊抓共管的省委第六巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組，下設“一辦三組”，加強經常性調度，把落實巡視整改工作作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，全力答好巡視整改“政治大考”。

二是強化責任擔當，狠抓整改落實。制定印發《中共啟東市委關于省委巡視反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），市委書記切實擔負起巡視整改“第一責任人”責任，持續加強對巡視整改工作的全面領導。按照職責分工細化形成問題清單，科學制定有針對性的整改措施，逐一明確牽頭領導、責任單位、整改時限，確保責任壓實到人、措施落實到位。

三是強化統籌兼顧，注重系統推進。堅持系統觀念，將巡視整改融入市委中心工作，把抓好巡視整改工作與深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，與認真履行管黨治黨責任、全面從嚴治黨結合起來，不等不靠、積極作為，立行立改抓落實、舉一反三抓整改、標本兼治抓長效，切實把巡視整改成果轉化為促進啟東經濟社會高質量發展的新成效。

二、整改進展情況及成效

（一）關于“貫徹落實中央和省委決策部署不夠扎實有力”方面

1.關于“學用結合不夠、實效性不強”問題的整改。

（1）一是深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”大討論，市委常委帶頭講好專題黨課，帶動全市上下入腦入心學思想。深刻剖析正反面典型案例經驗教訓，聯動開展專項整治，教育引導廣大黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀。落實“四下基層”制度，深入開展“建言獻策”活動。二是貫徹落實《中央宣傳部、中央組織部關于進一步提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質量的意見》文件精神，市委帶頭示范引領，豐富學習形式，2023年6月以來共開展市委理論學習中心組集中學習15次、交流研討23人次。制定對各區鎮（街道）、市級機關黨委（黨組）理論學習中心組的工作提示，加強巡學指導和互查互評，推動基層理論學習中心組學習制度化、規范化。

（2）堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，用好國家、省市政策工具箱，出臺促進經濟向好走強系列政策，制定經濟率先整體好轉60條、向好走強50條、促進民營經濟發展壯大32條，大力實施開放水平、產業能級、科創活力、宜居品質、生態顏值、幸福指數等六大攀高行動，高水平建設長江口產業創新協同區。2023年，全市實現地區生產總值1447億元，同比增長6.2%。實現社會消費品零售總額519.97億元，同比增長9%，獲評首批全國縣域商業“領跑縣”。城鄉居民人均可支配收入分別達60041元、34743元，同比增長5.1%、6.9%。列全國綜合實力百強縣市第21位，較2022年前進2位。

2.關于“落實國家發展戰略口號多、成效不明顯”問題的整改。

錨定市委十四屆七次全會提出的“高質量融入一體化、高水平共建協同區，在推進中國式現代化啟東新實踐中攀高爭先”奮斗目標，印發《啟東市“深化跨江融合江海聯動發展（推動長江口產業創新協同區建設）”行動方案》，全面融入長三角區域高層次協同開放，獲評“蘇商投資首選城市”。通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^運營質效穩步提升，啟東港口岸擴大開放獲國務院批復，“滬通快航”常態運營，首條集裝箱國際航線成功開通，吞吐量達10萬標箱。北沿江高鐵啟東段超序時推進，洋呂鐵路建成通車。高效承接上海、蘇南產業溢出，引進億元以上項目58個，啟東·吳江高端制造產業園首開區竣工交付，啟東復旦醫學創新研究院、上海第二工業大學啟東研究院簽約落戶，中小城市研究院長三角研究所掛牌成立，啟東（上海）協同創新中心開放運營。創新設置政務服務駐滬辦事點，“跨域通辦”“跨省通辦”事項不斷豐富，惠及滬啟兩地企業群眾。

3.關于“經濟發展質效不佳”問題的整改。

（1）積極應對宏觀經濟環境深刻變化，主動順應財稅收入征管新形勢，在繼續落實組合式稅費支持政策的同時，圍繞全年預算收入目標任務，不斷加強收入組織工作，努力實現一般公共預算收入穩步增長。2023年，全市完成一般公共預算收入75.01億元，同比增長11.7%，總量列全省各縣（市）第11位，較2022年前進1位。

（2）始終把利用外資作為工作的重中之重，深入實施外資攻堅突破活動，圍繞存量、新增和可利潤轉增資三類項目，深挖利用外資潛力。

（3）加大政策扶持力度，促進全市工業企業提質增效、做大做強。建立“1+8”重點經濟工作專班，高位推動、高效調度經濟運行，對全市規模以上工業企業和重點企業及時指導、精準服務，充分釋放企業產能。

4.關于“項目招引力度不夠大推進不夠快”問題的整改。

（1）扎實開展“招商引資提升年”活動，召開首屆啟東發展大會，構建立體化招商網絡，精準繪制產業鏈招商圖譜，2023年共新簽約億元以上產業項目103個，其中百億級項目2個，5億元（3000萬美元）以上項目45個。

（2）牢固樹立“項目為王”理念，強化項目預審，嚴把項目招引“源頭關”，健全重大項目市領導掛鉤聯系、專人專班負責等制度，持續提升項目支撐力、產業集聚力、環境競爭力。全面推行工業項目“拿地即開工”“竣工即投產”審批，投入使用“e啟跑”產業項目全流程服務平臺，保障項目早落地、早開工。

5.關于“土地利用效率不高”問題的整改。

（1）成立土地出讓工作專班，注重正向激勵和反向倒逼并舉，系統推進土地節約集約利用。

（2）出臺《2023年項目建設“回頭看”專項考核辦法》，通過系統梳理，構建空間再造信息庫，積極引導各區鎮全面梳理轄區內工業項目用地、能耗、銷售、稅收、用工等基本情況，加大低效閑置用地盤活力度。

6.關于“科技創新能力不夠強”問題的整改。

（1）以創建省創新型示范縣市為引領，加快推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”，讓科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。2023年，我市獲評省知識產權建設示范縣域，列全國科技創新百強縣市第9位。

（2）組建金北翼科創集團，強化與大院大所深度合作，建強科創平臺，啟東復旦醫學創新研究院、上海第二工業大學啟東研究院、太原科技大學啟東智能裝備研究中心簽約落戶，啟東（上海）協同創新中心投入使用。2023年，全市實施產學研項目208個，新增省級企業研發機構7家；完成國家級孵化器認定1家、省級孵化器認定1家，獲評省級眾創空間2家。

7.關于“安全生產風險多”問題的整改。

（1）印發《全市重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》，聚焦?；?、城鎮燃氣、道路交通、海洋漁業等領域，全面排查整治重點場所和關鍵環節，扎實推進安全生產風險專項整治鞏固提升年行動，開展公共安全重大隱患“三清”專項治理和重大事故隱患專項排查整治，積極推動企業安全生產標準化建設，加大執法檢查力度，確保重大風險管控到位、重大隱患閉環整改到位，切實提升本質安全水平。

（2）盯緊近年來事故暴露出的漁業安全生產突出問題，深查、細查、嚴查，補短板、堵漏洞、掃死角，堅決防范重特大事故發生。

8.關于“開發園區布局分散”問題的整改。

學習借鑒蘇州園區管理經驗，結合我市實際，成立推進省級經濟開發區區域一體化建設及部分國企管理體制改革工作領導小組，持續深化“一區多園”管理模式，探索實施開發園區區域布局和管理體制機制優化路徑。

9.關于“開發園區經濟發展質效低”問題的整改。

結合開展“進千企、解難題、促發展”活動，指導各區鎮對工業集聚區企業進行大走訪，全面盤點工業用地生產發展現狀，進行資源集約利用綜合評價。聚力招商引資、盤活存量、完善配套，組織對低效企業實施差別化政策，推動鄉鎮工業集聚區加快轉型升級。一是啟東經濟開發區咬定創建國家級經濟技術開發區目標，深化區域一體化建設，持續放大新能源、半導體、生物醫藥等產業集群優勢，不斷提升園區企業畝均產出效益。二是呂四港經濟開發區聚焦臨港產業體系建設和港口能級提升，制定實施《重點工程項目稅源監控管理辦法》，著重抓好重點企業產出。圍繞“一主兩新兩特”園區產業定位，加大招商引資和項目建設力度，不斷夯實發展后勁。三是生命健康產業園系統推進資源整合重組與產業優化升級，既鼓勵支持現有企業技改轉型，又全力盤活關停企業土地資源，優化產業結構，以大健康和新材料“雙引擎”實現“鳳凰涅槃”。

10.關于“開發園區規模偏小”問題的整改。

（1）省級開發園區強化經濟建設的主陣地、主引擎作用，不斷夯實稅基、拓展稅源，多渠道組織財政收入。2023年，啟東經濟開發區完成一般公共預算收入7.64億元，占全市總量的10%；呂四港經開區完成一般公共預算收入8.61億元，占全市總量的11%。

（2）圍繞重點園區產業現狀和發展定位，加大高新技術產業開發區、生命健康產業園、海工船舶工業園等園區項目招引和企業培育力度，做大做強主導優勢產業，助力園區壯大經濟總量、提升在全市GDP比重。

11.關于“涉企獎補兌現不及時”問題的整改。

持續加強產業轉型升級專項資金保障力度，按照“規范審核、及時撥付、實時告知”的原則，在預算額度內應兌盡兌。

12.關于“要素保障不到位”問題的整改。

堅持節約集約用地，落實產業用地研判機制，實施近三年未竣工、未轉化達產項目“回頭看”專項考核，加大低效閑置用地盤活力度，加快把合同變為投資、投資化為產值。

13.關于“集體經濟基礎薄弱”問題的整改。

加快推進強村公司建設，持續探索村企聯建、抱團發展、飛地經濟等多種發展路徑，因地制宜探索資產運營型、資源開發型、農旅融合型、參股入股型等路徑，拓展村集體收入增收渠道。實施村級集體資產資源違規租賃發包專項整治活動，不斷強化農村“三資”管理水平，做到自主經營、自負盈虧。加快土地流轉，規范流轉方式，全面實行分類流轉、包圈流轉制度，增加村營收入。

14.關于“農村基礎設施存在短板”問題的整改。

（1）一是調整優化農業種植結構，引導種植大戶種植優質稻麥等農作物，充分發揮高標準農田設施設備效能。鼓勵農戶通過省農村產權交易平臺進行土地流轉，督促指導鎮村做好土地流轉信息發布、合同簽訂、融資擔保、檔案管理等服務。二是明確市、鎮、村管護職責，加強農村基礎設施的日常保養和維修，遵循“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，落實管護責任人，切實做好管護工作。

（2）農村路橋日常管護實行市場化運作，常態化開展養護巡查。加大養護考核力度，督促指導各區鎮充分用好智慧農路巡查系統，確保每50公里配備一名管理人員、鄉村道路每半月巡查全覆蓋。2023年，全市新建改造農村公路167公里、危橋17座。

（3）加大農村污水、農業面源污染治理力度，制定《啟東市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法及考核辦法》，穩步實施2024年農村生活污水治理工程。專門成立農污質量巡查工作小組，定期開展技術指導和現場檢查，并對已建農污處理設施進行“回頭看”，切實提升農村污水治理成效。

（4）大力實施“示范引領、全域整治”工程三年行動，制定下發《關于開展農村人居環境整治中存在問題整改工作的通知》《關于加強農村環境長效管護機制建設常態化開展村莊清潔行動的通知》等系列文件，推進農村人居環境常態化整治、長效化管理。加大宣傳發動力度，組織開展村莊清潔日活動，以美麗庭院評比、積分制等務實舉措為抓手，引導廣大黨員群眾積極參與人居環境整治。

15.關于“機械化水平偏低”問題的整改。

以發展現代農業為主攻方向，結合啟東種植結構實際，加大農機農藝結合和智能農機裝備補助力度，通過組織種植現場觀摩、開展犁耕深翻智能作業監測設備試點等方式，加快機械化設備的引進、試驗和示范推廣，爭創省農業生產全程全面機械化示范縣。2023年，全市新建改造高標準農田2.78萬畝，新增省示范家庭農場5家。

（二）關于“落實全面從嚴治黨戰略部署不夠嚴實”方面

16.關于“履行主體責任不夠嚴實”問題的整改。

（1）市委常委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，組織傳達學習關于全面從嚴治黨的相關會議和文件精神，研究部署抓好管黨治黨各項工作。召開全市黨建工作現場觀摩會暨“揭榜領題”行動推進會、2023年度抓基層黨建述職評議會議，建立健全黨建工作聯席會議制度，完善黨建工作聯系點制度，進一步壓緊壓實各級黨委（黨組、黨工委）責任，推動從嚴治黨全面過硬。

（2）緊扣一崗雙責、全面從嚴，市委常委和市政府黨員副市長帶頭嚴格落實黨風廉政建設責任制，結合責任分工，常態化開展廉政談話和約談提醒，及時提醒約談分管聯系領域的各級“一把手”尤其是關鍵崗位和重點人員在日常監督檢查、巡視巡察中暴露出的存在問題，緊扣廉政風險點防控提出意見建議；督促推動各區鎮（街道）和部門黨組織主要負責人定期與班子成員開展提醒談話。

17.關于“形式主義官僚主義問題依然存在”問題的整改。

認真落實《市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制2023年工作要點》，注重過程性考核，每季度開展情況督查，了解工作落實情況，發布季度監測結果和督查問題清單，對工作推進不力或存在問題的單位進行預警提醒。深入實施“治庸促能、治懶促為、治散促效”作風提升專項行動，重點針對形式主義官僚主義問題快查快辦、通報警示。

18.關于“拆遷安置工作推進不力”問題的整改。

制定印發《啟東市集體土地上房屋搬遷房票安置實施意見（試行）》，拓寬房屋搬遷安置渠道，縮短房屋搬遷安置在外過渡時間，滿足人民群眾對房屋安置多樣化選擇、高品質居住需求。2023年，全市竣工安置房40萬平方米，籌集保障性租賃住房2050套。

（三）關于“落實新時代黨的組織路線不夠深入”方面

19.關于“基層黨建薄弱”問題的整改。

（1）充分發揮市委黨建工作領導小組牽頭抓總作用，結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，健全完善黨建工作考評體系，出臺“黨建引領興業強村”14條措施，抓實基層黨建“書記項目”，持續打造“最美江海黨建帶”，2023年，我市黨建考核在南通各縣（市、區）中排名第4位，獲評省基層黨員冬訓工作先進縣（市、區），“理響東疆·E啟講”理論宣講團獲評全國基層理論宣講先進集體。

（2）一是組織黨委（黨工委、黨組）書記抓基層黨建述職評議，召開黨建條線年度考核分析調度會、月度例會和季度點評，持續開展黨建考核季度督查監測，助推全市各領域各行業黨建工作提質增效。二是舉辦市級機關黨組織書記學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班，評選表彰“服務高質量發展先鋒隊”、融合黨建服務品牌、機關黨建“書記項目”優秀典型，從嚴從實抓好機關黨建各項工作。

20.關于“黨務工作開展不規范”問題的整改。

（1）充分發揮市委黨建工作領導小組的牽頭抓總作用，指導各級黨組織嚴格落實《中國共產黨黨組工作條例》，規范黨內議事決策規則。建立健全黨建工作聯席會議制度，定期召開基層黨建工作例會，對“三會一課”等黨內組織制度提出明確要求。扎實開展基層黨建考核季度督查監測，以“四不兩直”方式檢查基層黨組織落實情況。按照黨員發展程序和要求，舉辦全市黨員發展對象培訓班。

（2）修訂完善《江蘇省啟東經濟開發區黨工委工作規則》，規范黨工委會議決策程序，明確重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用等“三重一大”事項，必須由黨工委按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行討論和決策，充分發揮黨工委把方向、管大局、保落實的領導核心作用。

（四）關于“巡視審計反饋問題整改不夠徹底”方面

21.關于“巡視審計反饋問題整改不夠徹底”問題的整改。

聚力上一輪省委巡視整改不到位問題，集中攻堅、全力突破，一以貫之推動整改。一是堅持舉一反三、建章立制，強化培養型交流，拓寬用人視野，暢通黨政機關、企事業單位“三支隊伍”交流渠道，下活干部配備“一盤棋”，有計劃實行干部交流，進一步優化干部隊伍結構。二是堅持城鄉協同推進，健全城區水環境治理工作機制，推進河道治理及達標區建設，加快重點區域改造、雨污水管網檢測修復，加強工業廢水排放監管、河道水質檢測、河道巡查和長效管理。強化重點斷面河道的巡查、預警、溯源、整治，南通市考以上斷面水質優Ⅲ比例保持100%，河道長效管護工作獲省“六連優”，水環境質量持續向好。三是深入打好污染防治攻堅戰，實施大氣污染聯防聯控，重點推動生命健康產業園區域內有效減排，關停并轉化工企業51家，減少區域VOCs排放量近千噸，園區廢氣類信訪量逐年下降。

三、下一步工作打算

啟東市委將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，全面落實全省巡視巡察工作會議精神，進一步提高政治站位，切實增強政治自覺、強化使命擔當、提升工作標桿，科學謀劃、務實推進巡視整改落實工作。

一是堅持對標看齊，以更高自覺扛牢政治責任。堅定不移把巡視整改工作作為當前和今后一個時期內必須抓牢抓好的重要政治任務，作為檢驗學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想成效的重要標尺，作為全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務的具體實踐，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力以赴做好巡視整改“后半篇文章”。

二是堅持久久為功，以更實舉措抓好標本兼治。充分發揮整改工作領導小組和工作專班的牽頭抓總作用，市黨政牽頭領導帶頭攻堅、作出示范，指導督促各地各部門對照《整改方案》抓好持續推進的整改事項，對確需較長時間整改到位的問題，細化舉措、真抓實改；對面上普遍存在的共性問題，深挖細剖、建章立制；適時組織開展“回頭看”，強化督查督辦，確保巡視反饋問題條條改到位、件件有著落。

三是堅持以改促干，以更強擔當服務發展大局。堅持“兩手抓、兩促進”，將系統推進巡視整改與鞏固拓展主題教育成果、推動啟東經濟社會高質量發展結合起來，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，進一步轉化運用好整改工作實踐成果、理論成果、制度成果，以巡視整改落實的新成效推動中國式現代化啟東新實踐在攀高爭先中邁上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0513—68218004；郵政信箱：啟東市世紀大道1288號305辦公室—啟東市委巡察工作辦公室；電子郵箱：13962813917@qidong.gov.cn。

中國共產黨啟東市委員會

2024年3月15日